江苏省食品药品监管局副局长朱勤虎（右三）一行在浦口区进行国家食品安全示范城市创建工作调研。田丽静 摄

左：工作人员和志愿者们开展食品安全进万家宣传。陈立 摄

右：老兵带新兵，开展食品安全证照检查。钟静 摄

□ 陈向阳 田丽静

今年以来，江苏省南京市浦口区以食品安全示范城市创建工作为中心，突出补短板、解难题、建机制，在规范机构建设、充实监管力量、破解监管难题、健全长效机制等方面狠下功夫，全区食品安全状况持续好转，创建工作取得阶段性进展。今年7月，浦口区被授予首批“江苏省食品安全示范区”荣誉称号。

强化“四有”保障 创建责任有效落实

高位推动，食品安全有位置。3月17日，召开创建食品安全城市工作推进会暨区食品药品安全委员会全体会议，全面部署2017年度食品安全及创建工作的目标任务和重点安排，会议上与各街道、各部门签订食品安全工作目标管理责任书。研究制定《区食品安全“十三五”规划》，将创建工作纳入到《浦口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纳入对街道、部门一体化目标绩效考核。制定《浦口区食品药品工作责任制与责任追究办法》，不断完善“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。落实工作例会制度，定期召开创建工作推进会和专题会，传达并落实市级推进会议精神，扎实推进各项创建工作；落实督查考评制度，开展创建工作阶段性督查，及时发现问题解决问题。

科学谋划，全年工作有目标。制定《浦口区2017年食品安全和创建国家食品安全城市重点工作安排》，明确各部门创建职责、任务分工、时间节点等要求。制定《浦口区创建国家食品安全示范城市宣传工作安排》，通过“三个强化”、四项重点内容、六项主要活动，部署全年创建宣传工作，积极营造良好创建氛围。制定《浦口区2017年区级食品安全监督抽检工作方案》，按照4份/千人标准，统筹安排区级2800批次任务，并分解到相关部门按照序时进度完成。制定《浦口区贯彻落实〈江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例〉实施意见》，不断规范食品小作坊和食品摊贩监管的法治化、科学化水平。

加大投入，监管能力有保障。建立健全食品安全财政保障投入机制，为食品安全和创建工作提供有力保障，推动落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，切实强化日常检查和监督抽检两项责任）。2017食品安全专项经费与去年同比增长56%。其中食品安全监督抽检经费同比增长17.86%；食品安全快速检测经费同比增长133%；购置基层分局执法装备（含建设），配备现场执法音像记录仪37套、便携式打印机17台、便携式电脑17台等，有力促进监管效能的提升。

严格全程监管 从业行为不断规范

狠抓农产品源头治理。开展专项整治及“绿剑护农”等行动，今年以来共监督检查规模种、养殖场393次。继续完善追溯体系建设，落实产地证明制度合作社（企业）数20个，信用体系建设过程中建档企业数51个，申报新增“三品一标”农产品22个。对282家企业3241个样品进行了农残仪速测抽检，开展区本级及以上农产品抽检352批次，畜禽产品117批次，水产品258批次。目前地产农产品检测合格率为100%。

加强全链条监管。按照属地化、网格化、痕迹化的监管要求，加强食品生产、餐饮单位以及流通环节四个经营业态的监管，突出婴幼儿配方乳粉、食品添加剂等重点产品及食品批发市场、集贸市场、互联网平台等重点场所的隐患排查。截至目前，共计检查食品生产经营单位7919家，共计发出责令整改6份，督促整改完成6份。

推进重点工程建设。目前全区有199家学校食堂实施“明厨亮灶”，达83.26%，70家大型社会餐饮实施“明厨亮灶”，达92.86%。10家食品生产企业完成示范单位创建，9家食品小作坊完成示范点建设，4家食品生产企业通过先进质量管理模式认证，12家食品生产单位电子追溯通过注册审核。推进学校食堂量化分级提升工程，目前学校食堂A级174家、B级45家、C级6家。开展流通环节“四个业态”示范创建活动，完成流通环节规范建设商超10户、农贸市场15家、食杂店3574户。重点推进大润发和慕斯荟2个大型商场内的食品安全工作站建设。

统筹食品监督抽检。截至目前，已累计完成区级食品监督抽检1760批次（含农产品），合格1755份，合格率99.72%；消毒餐具24批次，已出4批次全部合格，其余20批次正在检测中；食源性疾病风险监测27批次，结果正在检测中；快速检测34211批次，合格34067批次，合格率99.58%。不合格食品将全部进入后处理程序，处置率100%。

狠抓食品专项整治。强化农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂、校园及周边、旅游景区等重点区域食品安全整治；深入开展为期一年的畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动；开展一季度军供粮油质量专项检查，着重突出质量管理制度落实，包括管理质量档案及台账建立、质量追溯体系建设、粮油批次检验制度落实和遵守军供粮油购销政策等；开展为期半年的食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治，划定并公示食品摊贩经营区域、经营时段及禁止经营区域。

狠抓大案要案办理。进一步完善行政执法和刑事司法双轨并行，查处食品安全违法及犯罪行为的监管模式，重拳打击食品安全违法犯罪。上半年，市场监管局、农业局等部门共查处食品安全行政违法案件55起，移送公安机关3起，案值108万元；公安分局查处食品安全刑事案件4起，案值10万余元，批捕5人。

打造创建亮点 树立“食安浦口”形象

推进“大联勤+食品安全”网格化监管。制定《2017年“大联勤+食品安全”专项行动实施方案》，要求各街道组建联勤队伍、明确联勤机制、明晰联勤职责，做到联心支持、联通共享、联动响应，实现群防群治。6月，“大联勤+食品安全”作为南京监管亮点之一亮相于全国和江苏省“双安双创”现场会成果展。组织相关部门、街道深入开展“大联勤+食品安全”专题调研，不断深化工作标准，完善运行机制。

强化技术支撑，打造“放心菜篮子”工程。健全“1+1+5+X”（1个智慧监管系统，1个区域检测中心，5个街道快检室，X个农贸市场快检室）统一的智慧监管系统，形成快检结果信息化、智慧化、数据化。推进5个街道的食品安全快速检测室建设，在去年已建成运转2家的基础上，推进其余3个街道快检室建设。贯彻落实市委、市政府2017年南京为民办实事重点项目，在江浦凡星和绿盟两个农贸市场先行建设食品快检室并投入使用。

大力推广“食安浦口”logo标识的使用和宣传。申请注册“食安浦口”logo为商标，同时在各类宣传载体上均印制“食安浦口”logo标识。今年以来，共计发放宣传手册1万余册、道旗206个、横幅2000余条、2处大型电子显示屏每天循环播放300余次，时刻传递食品安全人人关心、不断树立“食安浦口”品牌形象。

引导多方参与 创建社会共治格局

加大宣传教育力度。面向全社会深入开展食品安全宣传教育，大力普及食品安全知识。组织开展“尚德守法，共治共享”食品安全宣传周系列活动，积极参加国家、省“双安双创”成果展，开展“我的食药监管故事”随手拍以及食品安全“你点我检”活动，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。

推进食品安全责任保险试点建设。按照创建工作要求和市级工作部署，多次与相关保险公司、企业、部门进行会谈，共同商讨制定食品安全责任保险实施方案。教育和引导企业守法经营，鼓励其尽快建立和完善行业自律机制、社会监督机制和品牌保护机制，促进食品产业转型升级，从源头降低食品安全风险。

加强食品安全信息公开。依法及时公开行政许可、监督抽检、核查处置等信息。畅通投诉举报渠道，动员社会力量参与食品安全、监督食品安全，努力形成全社会共同关心、重视和支持食品安全工作的浓厚氛围。