本报讯 王正心 记者连待待 发自浙江 食品安全事关人民群众的身体健康，事关社会和谐稳定，也事关食品产业发展和城市的美誉度、信誉度。作为浙江省首批7个省级食品安全城市创建县市之一，温岭市以“食安温岭”为建设目标，围绕“四个最严”总要求，努力抓好食品安全工作，在基层监管能力、传统食品生产监管、餐饮行业整治规范、食品追溯体系建设等方面取得了突破性进展。目前，已通过资料审查、“三率一度”测评、暗访检查和现场验收，综合成绩排名居全省前列。全市未发生等级以上食品安全事件，群众对食品安全的满意度稳步提升，全市食品安全形势保持稳定向好态势。

完善机制 明确责任

完善领导机制。温岭市将食品安全工作纳入市“十三五”总体规划，同步编制出台食品药品安全专项规划。市食品安全委员会由市长任主任，分管副市长任副主任。市政府常务会议每年2次以上专题研究食品安全工作。为加强对创建工作的领导，专门建立了创建领导小组，落实每周一例会、半月一督察、每月一通报，在例会上直接研究解决发现的问题，通过督察进行跟踪问效和督促检查，形成各镇（街道）争先创优的良好局面。同时，借鉴“多城同创”成功经验，市市场监管局建立局班子成员包干制度，组织分管科室赴分管所（分局）实行到点指导、对点督察、驻点迎检。创建以来，组织督察30次，编发专刊36期、相关微信155条，通报问题数十条。

完善责任机制。每年年初，市政府与各镇街道及相关职能部门签订食品安全监管责任状，明确各地各部门工作职责。将食品安全工作纳入目标责任制考核、领导干部综合考核和平安温岭考核，不断提高考核比重，实行“一票否决”，层层传导压力，层层落实责任。各镇（街道）均专设食安办抓创建，所有村居均建立食品安全工作站，聘请镇、村两级专职食品安全协管员1000多人，市、镇、村“三级联动”创建机制完善。

完善宣传机制。充分利用电视、报纸、网络、微信等多种平台，立体式开展食品安全知识宣传。制作真人版、动漫版和方言版3个公益宣传片在各大媒体、机关单位、商贸综合体等大屏幕集中播放。组织开展“我为食安温岭代言”“我是食安评委”“我是食安监督员”等系列食品安全体验活动，引导群众主动参与食品安全城市创建工作。同时，将食品安全纳入各中小学校公共安全和健康课程教育内容，并由教育部门对学校开展督导评估。创建以来，累计投入宣传资金100万元，设置大型户外广告22块，公交车站广告牌300块；发送短信200余万条，发放宣传画5000份、宣传单50万份，悬挂横幅上千条，发放围裙、购物袋、扇子、笔等群众喜闻乐见的宣传品数万份，营造了铺天盖地的宣传氛围，老百姓食品安全知晓率、科普率、支持率、满意度空前上升，省食安办“三率一度”测评温岭得分居首位。

多措并举 从严管控

防线前移，严把食品安全源头关。结合省级农产品质量安全放心示范市创建工作，扎实推进农业标准化提升工程，筑牢食品安全第一道防线。全面落实肥药双控、绿色防控和废旧农药包装物回收，有序推进无公害农产品基地建设及绿色农产品认证，农产品标准化生产率达63.1%。同时，严格落实屠宰场检验检疫制度，市肉联厂质量安全管理水平省内领先；实行病死动物无害化处理“统一收集、集中处理”长效机制，去年以来，处理死亡动物1091.6吨，基本消除病死动物随意丢弃现象。

依托“互联网+”，加快推进全链条监管。一方面利用二维码推进食品溯源体系建设。探索建立覆盖全过程、全领域的食品安全智能系统，在农产品、水产品和食品生产加工单位落实二维码追溯机制，实现“从田间到餐桌”的全链条信息化监管。初级水产品抽查合格率提高至99.2%，小作坊食品追溯率达71%。另一方面实施餐饮业实时监管。在全市大中型以上餐饮单位及学校食堂推进“互联网+明厨亮灶”工程建设，通过高清摄像头实时采集图像资料，不仅在经营场所电子显示屏上亮相，接受社会监督，而且监管人员随时可对厨房进行监控和取证，有效提升食品安全监管效能。目前，已有447家餐饮单位和学校食堂纳入“互联网+餐饮安全社会共治平台”，学校食堂“阳光厨房”建成率达100%。

重拳出击，大力惩治违法犯罪行为。不断加强行刑衔接，改变以往行政执法部门初步调查定性后再移交公安的执法模式，完善公检法和食品安全监管部门联合侦办机制，案件查办效率大幅提升。如近期处置的“地沟油”系列案件，市场监管、公安、检察院三方全程参与，由市场监管局在6小时内取证完毕，2小时内办理案件移送，公安机关在受理后6小时内下达《立案决定书》《刑事拘留通知书》，快速刑拘23人，取保候审1人，查封经营场所9家。2016年以来，累计出动执法人员1.9万人次，检查各类食品生产经营单位2.5万家次，立案查处违法行为232起，其中刑事立案63起，刑拘126人，罚没553万元，集中解决了一批食品安全领域存在的区域性、系统性风险隐患和突出问题，不断形成食品安全监管高压态势。

全民发动，全力构建共创共管格局。一方面充分发挥协会、社团作用。建立省内首家餐饮食品安全协会，吸纳全市96家大中型餐饮单位，开展餐饮食品安全、诚信经营等方面的交流合作，规范行业行为，全面提高行业管理水平和行业自律能力。建立食品安全金融征信体系，落实食品安全“黑名单”制度，共向社会公布食品安全“黑名单”45家，基本形成“一处失信、处处受损”的信用格局。另一方面积极引导群众参与。组织开展“校园后厨大揭秘”、文明消费随手拍、“你点题·我检测”等群众体验活动，邀请社会各界人士，通过面商质询、参与抽检、参加执法、参观检查等形式，让群众充分参与食品安全监督工作。出台食品安全举报奖励办法，鼓励社会各界参与群防群治，助力监管部门拓宽监管信息渠道、搜集案件线索、增强发现和打击违法犯罪的效能。2016年以来，共发放举报奖金18.4万元。

夯实基础 强化保障

加强技术保障。建成以实验室定量检测为龙头，市场、企业自检为基础，部门、镇（街道）快检相配合的食品安全检测体系。2016年以来，实施各类定量检测7766批次。整合农林、海洋渔业等部门检测职能，投入4500万元建成省内县市一流的食品药品检验检测中心，目前该中心食品安全检测项目达609项，完成各类检测2250批次；先后设立32家农贸市场快速检测室，覆盖率达93.75%，其中15家农贸市场完成检测室标准化建设并向社会免费开放，2016年以来，共完成食品定性快检16.23万批次，合格率达99.15%，当场销毁或下架不合格问题食品520公斤。

加大财政投入。市财政每年安排食品安全经费5000万元以上。2016年全市专项安排食品安全检验检测经费660余万元、农贸市场快检室免费开放和改造提升经费530余万元、食品安全基层责任网运行经费350余万元，切实保障执法办案、风险监测和监督抽检等工作顺利开展。

优化人员配置。2015年率先完成了市场监管系统“三合一”机构改革，在全市16个镇（街道）和东部新区全面设立基层市场监管所并完成规范化建设。同时，重点加强基层食安办规范化建设，各镇政府（街道办事处）均由主要负责人担任食安委主任，设立食品安全委员会办公室，将全市共划分为1397个管理网格，聘任镇级食品安全协管员38名、村级协管员961名，负责食品安全信息收集、上报工作。2016年，共获取食品安全动态信息8280条、排查隐患650个。

培育产业 提升水平

简政放权促“从无到有”。把食品安全监管与商事登记改革相结合，将食品经营许可证、食品生产经营登记证等审批权下放给各基层所，并推进“最多跑一次”改革，证照办理时间从过去的20个工作日缩减到7个工作日。目前，全市1万5千多家食品生产经营单位均依法持有有效许可证件并符合生产经营条件。

指导帮扶促“从有到优”。积极推动食品“三小一摊”向规模化、规范化发展，豆制品加工小作坊全面完成整治；红薯面加工工艺得到改良，彻底解决铝超标问题；小餐饮持证率达95.17%，量化等级公示率达96.81%；建成食品摊贩疏导点2个，吸纳流动摊点171个。“三小一摊”无序状态得到根本性改观。

行业自律促“从优到精”。率先在省内建立餐饮食品安全协会，由市内96家大中型餐饮单位负责人组成，大力开展餐饮食品安全、诚信经营方面的交流合作。成立以来，组织培训8次，覆盖至1574家餐饮单位，有效提高餐饮单位的责任意识和管理水平。