创建省级食品安全示范城市 打造“食安昆山”名片
——昆山市委、市政府多举措推动食品安全示范城市创建工作纪实


昆山市食安委主任徐敏中（右）、副主任应忠伟（左）带队检查超市


昆山市食安委副主任应忠伟（左三）接受省食品安全示范城市授牌

昆山市以创建江苏省食品安全示范城市为目标，理顺监管体制，依法履职，科学监管，全力打造“食安昆山”名片，食品安全工作水平得到稳步提升，食品安全形势继续保持稳定向好态势，提高了全市食品安全治理水平，保障全市人民“舌尖上的安全”。
 

2015年昆山正式列入首批创建省级食品安全示范城市试点范围，为拓展参与广度、城乡联动，推动食品安全示范城市创建工作向纵深发展，2016年3月，昆山市人民政府印发《关于开展食品安全示范区镇创建工作意见的通知》，决定在全市范围内开展食品安全示范区镇创建工作，各区镇积极申报，围绕四大目标任务“食品安全责任体系健全、食品安全监管措施落实到位、食品安全宣传教育形式多样、食品安全应急处置机制形成”，“28条评价指标”，行动迅速，措施得力，特色鲜明。经过认真筛选、精心培育，打造了259个食品安全示范点。在各环节基本形成点、线、面相结合，多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体，切实起到了示范性、带动性和标杆性作用。
 

加强组织领导

明确工作责任

市委、市政府高度重视食品安全工作，多次召开政府常务会议、专题会议，把保障食品安全列为重大民生工程。强化组织机构建设。按照“四有”要求，市级层面成立分管副市长为主任，相关职能部门为成员单位的市食品安全委员会,及时调整增加市食安委成员，在原来21个成员单位的基础上调整增加到30个成员单位。出台《关于加强区镇和城市管理片区食品安全工作组织领导的意见》，全市所有区镇、城市管理办事处都成立食安委，并配备专（兼）职工作人员。强化目标责任考核。印发《昆山市食品安全工作考核评价办法》《昆山市食品安全工作责任制与责任追究办法》等文件，将食品安全工作纳入政府年度绩效考核评价体系，区镇考核分值比例达到3%，市级机关部门考核比重达1%。强化投入保障力度。持续加大食品安全基础设施投入力度，市政府先后投入3000万元改造升级34个标准化农贸市场。近三年市级财政分别投入食品安全工作经费为1831万元、2060万元、2350万元，同比增长11.8%、12.5%、14.1%。市本级部门预算安排食品抽检经费从2015年的650万元提高到2017年的950万元，食品安全检验经费达到5.1份/千人的检测样本量。
 

突出环节监管

确保食品安全

按照市政府统一部署，细化监管措施，创新监管机制，实行品种分类、企业（经营户）分级、监管分等的监管方式，落实监管责任，强化食品安全综合治理，严厉打击食品安全违法行为。严把种养业安全关，以建农产品安全城市为契机，不断深化整治，全面强化高毒高残留农药等专项整治工作。大力发展品牌农业，鼓励农业生产经营主体开展“三品一标”认证，截至目前，全市“三品”总数427 个（无公害农产品78个、绿色食品145个、有机食品204个），产品总面积15.72万亩，产量12.31万吨，分别占食用农产品面积和产量的92 %和42.75%。规范食品生产经营行为。全市12家食品添加剂、3家儿童食品、1家肉制品和1家饮料企业应用电子追溯系统，成为苏州全市范围内完成推广上线试用企业最多的县级市。推动大型食品生产企业实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，聘请专业机构专业人员对大型食品生产企业开展第三方食品安全审计。建立小作坊登记制度，对符合条件的食品生产加工小作坊全部实行实名登记并纳入监管范围。强化日常监督检查，食品流通监管档案齐全，食品流通企业严格执行进货查验和记录制度。加大批发市场、农贸市场食品安全抽检力度。推广餐饮示范创建。全面启动商业综合体示范建设工作，已在万达广场和港龙商城通过前期指导使入驻餐饮单位按审核要求合理布局，后期对其经营加强监督使其规范操作。扎实推进餐饮单位量化分级管理，目前餐饮服务单位量化分级管理覆盖率达95%以上，其中集体用餐配送单位、学校集体食堂食品安全监督量化分级管理覆盖率100%。2017年上半年发放餐饮服务许可2976件。

探索第三方监管

落实食品安全主体责任

推进食品安全责任保险试点工作。目前已在中小学校（幼托机构）、养老机构、大型食品生产经营户中试点推行食品安全责任保险，食品安全责任保险有助于保障消费者权益，对完善食品安全治理起到积极作用。抓好大型食品生产企业第三方审计。计划用两年左右的时间，引入上海、北京等地专业的第三方公司。通过政府购买服务，用第三方专业视角对全市所有食品生产企业，特别是高风险食品生产行业的风险点逐个评估，发现行业系统性风险，挖掘潜规则，从根本上发现食品安全问题和隐患，探索新常态下食品安全监管新模式和新手段。发挥第三方检测在食品监管中的作用。组建成立了市检验检测中心，为市政府下属事业单位，主要承担市级食品安全检测任务。成立了食品安全快检中心，在各区镇均建立快检队伍、全市86个农贸市场均设置食品快检室，确定专人负责，定期组织业务培训，提升食品现场定性速测能力。
 

强化综合执法

开展专项整治

落实监管责任，强化食品安全综合治理，严厉打击食品安全违法行为。开展进口婴幼儿配方乳粉、食品添加剂、水产品、日本问题食品、茶叶等专项整治行动，高新区“吴大娘”水饺商标侵权案件，查封侵犯“牛栏山”商标白酒662箱，取缔多家无证无照豆制品加工作坊，查处开发区、城北等非法添加罂粟壳案件23件，移送公安23件。2017上半年共查办食品类案件219件，罚没金额146.79万元。
 

加大宣传培训

营造良好氛围

调动多方力量，着力打造食品安全社会共治格局。加强诚信体系建设。建立健全并向社会公布企业信用档案，实施食品安全“黑名单”制度，完善诚信信息共享和失信行为惩戒机制，促进企业依法守信经营。发挥行业协会“桥梁”作用。成立了食品流通协会、食品餐饮协会、昆山市团膳协会等多家食品行业协会。通过行业协会引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。营造良好舆论环境。精心办好食品安全宣传周和“双安双创”成果展，加强食品安全科普宣传站建设，强化食品安全新闻宣传和舆论引导，广泛宣传食品安全工作成效，及时发布食品安全风险提示，大力普及食品安全知识。邀请社会各界积极参与协同共治。建立健全投诉举报制度，进一步宣传落实《昆山市食品安全举报奖励办法（试行）》，确保投诉渠道畅通，实行举报投诉全天候、全方位有人值守，对群众举报迅速处理，快速反应。运用好食品安全协管员、食品安全专家、食品安全社会监督员等共治队伍，充分发挥其在隐患排查、协助执法、信息报送、决策咨询、风险交流等方面的作用；动员组织广大群众和社会各界更加广泛深入地参与食品安全治理。