本报讯 王正心 记者连待待 发自浙江 豆制品是深受广大市民欢迎、区域性消费量较大的传统食品，但其质量安全也是当前社会普遍关注的问题。为了履行好食品安全源头监管职责，破解舌尖上的风险，近年来，绍兴市柯桥区注重食品产业规划，通过提档升级、抱团运作、动态管控，持之以恒推进湖塘豆制品加工园区集聚发展和升级蜕变，让“柯桥豆腐干”逐步赢得了市场的质量安全话语权，打造为绍兴老味道的知名品牌。目前，湖塘豆制品加工园区占地45亩建筑面积2万平方米，集聚全区除南部山区外所有豆制品加工小作坊26户，年加工黄豆3500吨，主营豆干、油豆腐、素鸡等6个品种，占据柯桥区80%、绍兴市区60%市场份额，并辐射到萧山等邻近区县。

突出“三个抓手”

全方位推动产业集聚提档升级

湖塘豆制品园区建设，凝聚着柯桥区委、区政府对全区经济社会生态等诸多方面的考量，也是全力打造“食安柯桥”城市品牌的具体实践。2016年7月，区委书记专项批示，要打造出“一个整齐清洁、管理规范、经得住任何检查的豆制品加工专业园区”。

抓实配套建设。自2004年开始，柯桥区政府专项划拨土地成立湖塘豆制品加工园区，并引进豆制品加工龙头企业绍兴天绿农产品加工有限公司，以大带小。由区政府牵头主导、属地街道、园区业主跟进，先后实施三次提档升级。累计投入700万元，实现园区经营区域统一供水、供电、供热、排污，并按照《食品生产通用卫生规范》要求，对生产车间统一设计布局、统一建设，生产设施设备用具全部使用不锈钢材料，对照生产场所敞亮、“地面、墙面、生产设备”清洁等“一亮七清洁”要求落实标准化建设。

实现行业置换。以“三改一拆”改善园区环境，拆出发展空间。由湖塘街道牵头铁腕推进整治，搬离、关停涉污、限制类等非豆制品加工企业7家，拆除厂区内违法建筑约3000平方米，确保园区姓“食”姓“豆”。在政策引导基础上，园区入驻业户同园区投资方签订租赁合同，采取自主产销、自创品牌、自负盈亏模式。截至目前，园区入驻豆制品加工小作坊26户，并有7户扩增油豆腐许可项目、3户自行整合选择合伙经营。

推进重拳治患。以食品安全“三大一严”、优化食品环境“三边四小”提升行动为抓手，开展城区及城郊结合部食品小作坊专项检查，对业主信息、生产经营食品种类、销售区域进行全面登记，地毯式排查食品安全隐患。2016年以来，已注销豆制品小作坊生产许可证8张，取缔无证小作坊37家，立案查处黑作坊大案2件；全区豆制品加工小作坊数量从历史峰值159家缩减至27家，倒逼效果明显。

抓住“四个统一”

全要素推动行业抱团规范运作

指导成立区豆制品行业协会，全区豆制品加工经营业主参加，提供行业学习、交流、借鉴、自律平台，并牵头组织园区日常管理。2016年以来，清退出园1家、新增入园小作坊3家，园区业户、产能持续增长，园内园外一增一减，产品品种愈加丰富，产业集群效应凸显。

统一原辅料供货渠道。结合企业信用信息公示查询等条件评估，园区统一确定、适时调整补充大豆、酱油、食品添加剂等原辅料供货企业名录库。统一汇总品种数量需求，并统一采购配送，以量换价，降低输入性风险，提高成本、质量“双控”水平。通过这一措施，进货价格相比原来各自进货时下降10%左右。

统一规范操作。由协会组织会员单位对各经营区域内原料区、磨浆区、煮浆区、成形区等布局设计进行审核固化，严禁私自调整，严禁堆放杂物，生产过道保持干净、整洁；统一组织执业人员体检及专业知识培训，发放食品安全知识手册，配发工作服、一次性口罩、头套，证件不全、衣帽不正的不得上岗操作。

统一量化管理。区市场监管局修订出台《豆制品小作坊生产现场管理办法》，湖塘豆制品园区制定量化管理实施细则。围绕主体责任，区分生产秩序、食品安全及其他项目4类25条，应列尽列；协会按照2000元/户标准建立食品规范生产评比奖金池，每月开展兜底式扫描巡查，奖优罚劣，并对年度评比末三位经营户进行约谈，对年度评分低于60分的约定自行停业整顿直至清退出园。

统一排污治废。对豆制品加工产生的豆渣、豆粕等下脚料，订立合同，由饲料开发等相关企业统一收购处理，延伸打通产业链；热气锅炉由生物质燃料统一升级改用天然气燃料，减少环境污染；生产污水经预处理达标后纳管排放，排污费用由园区统一核算、对接、分配并公示，将小作坊业主从繁杂事务中解放出来。

筑牢“五项制度”

全天候推动食品安全动态管控

区市场监管局与园区定期联系、实时对接，在了解需求、解决疑难、对接服务的同时，做好跟进指导、穿透式监管，实现守护安全、扶持发展“两不误”。2016年以来，实施园区豆制品抽检逾120批次，合格率100%。

入园公示制度。凡入驻园区小作坊业户，由市场监管局组织食品生产审查员对生产场所、设施设备、人员、管理制度等进行严格审查验收，实施目录式管理，取得证照后方可经营。统一制作小作坊公示栏，在园区显著位置公示经营证照、健康证、承诺书等信息；强化辐射效应，在全区农贸市场豆制品分送、直销点推动同步公示进货溯源信息。

台账登记制度。园区实施进货查验“一本通”，经营业主终端跟进落实产销要求。聚焦索证索票、生产过程控制、出厂检验、销售去向四大关键节点，优化整合投料数量、成品批次、添加剂使用等记录要求，实施全链条台账登记，做到批批产品可追溯。

产品抽检制度。按照每季度一次的频率对园区豆制品进行监督抽检，实现所有小作坊所有产品品种全覆盖；结合“两超一非”等专项治理行动，直插生产现场，针对违规添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为进行突击检查和专项检测，及时发现整改风险隐患。

上门指导制度。发挥职能优势，区市场监管局定期组织检测人员、监管干部、行业专家等上门传经送宝。从证照审批登记、生产风险控制、集中约谈问题到标签标识规范、商标品牌指导、年报方式内容、双对接服务、诚信经营之道，既讲主体责任，也讲惠企政策，推动“个转企”、转型转产。

双随机检查制度。在网格化管理基础上，健全双随机抽查机制，积极推行异地检查、交叉互查。建立由22名监管干部和8名审查员组成的数据库，检查组随机抽取1名技术专家和2名执法人员组成，对51项食品生产日常监督检查要点实施全覆盖扫描，存在问题实施挂单销号制督改。