扬中市张德军市长（左二）督察食品安全城市创建工作


扬中市市场监管局、食药监局局长兰乔根检查食品安全远程视频监控中心


扬中市市场监管局党委书记陈兵（中）对食品安全监督管理站进行授牌


专业力量加社会共治 构建立体式食品安全监管网络 高抛广告宣传 


扬中局门头


食品快检车巡回农贸市场开展“你点我检”活动

“大江奔腾欲何至，天落三岛集于此。”滚滚长江孕育出一颗“明珠”——江苏扬中。年轻的岛城，水韵芳洲，钟灵毓秀，该市是首批国家级生态示范区、全省首批小康县，也是国家生态城市、国家卫生城市和国家园林城市，2016年列全国中小城市科学发展综合实力百强县（市）第23位。这里大江风貌、田园风光、物产丰富，河豚文化源远流长，江鲜食品名扬中外，素有“水上花园”、“江中明珠”、“江鲜美食之乡”的美誉。
 

自开展“江苏省食品安全示范城市”创建以来，扬中市委、市政府认真贯彻落实习总书记关于保障食品安全“四个最严”要求，秉承“惠民创建、务实创建、共治共享”的创建理念，以创促建，夯实基础，强化监管，全市食品安全状况保持良好态势，切实保障了全市人民“舌尖上的安全”。扬中市市场监管局响应民生需求，勇于创新，敢于担当，注重实效，谱写出食品安全共治共享的新篇章。
 

扬中在市、镇两级均成立了食品安全委员会，并设置了食品安全办公室。该市市监局局长兼任食品药品监管局局长、市食安委副主任，党委书记兼任市食安办主任；各镇（街、区）分管镇长兼任镇食安办主任，并配有1~2名专职工作人员，真正做到机构明确，有岗有人。工商、质监、食药监三局合并后，新的市场监管局将职能、编制和人员大幅向食品监管倾斜，首先抓好基层分局食品监管人员编制的落实，解决办公场地设备，做好人员补缺调剂工作，确保基层能够全面履行食品监管职责。全市6个镇（街、区）均成立了基层分局，并内设食品监管科，任务重的城区分局，专门设置了三个食品监管科室。先后通过从市卫计委划转12名专业人员、新招录3名公务员、招聘7名专职协管员，全部充实到基层食品监管岗位。监管队伍人员数量达到100名，基本满足了监管实际需要。
 

同时，每个镇（街、区）均配有2~3名专兼职食品安全协管员，81个行政村（社区）均建立了食品安全工作站，做到“八个有”，即有机构牌子，有办公场所，有联系电话，有联网电脑，有宣传专栏，有台账记录，有工作职责，并至少配有1名食品安全信息员。市、镇、村三级食品安全监管网络横向到边、纵向到底，网格化管理体系基本形成，打通了基层农村食品安全工作“最后一公里”。运行以来，“两员”积极参与农村办酒公司监管、食品安全隐患排查、农村食品安全宣传等工作，协助查获过期变质食品6000余包，上报各类食品安全信息2万余条。
 

在实现镇村监管网络全覆盖的基础上，扬中市还积极引导社会志愿力量参与食品安全监督。首批聘请38名社会监督员和100名志愿者，并颁发聘书、工作证和工作手册。至此，全市食品安全协管人员总数超过200名，分布于各行各业，形成了专兼结合、多方参与的食品监管共治体系。
 

餐桌前端设置食品安全“防护网”
 

抽样检测是提前发现食品问题最有效的监管手段之一。扬中市政府着眼长远，制定了《“十三五”食品安全检测体系建设规划》，提出了建设独立的食品综合检测中心方案。2015年以来，将构建食品快检体系列为民生十大实事之一，投入200余万元，迅速推进基层食品快检室（点）建设。一个“市快检中心牵头，基层分局、农贸市场齐抓共管”的“11610”食品快检体系全面形成。
 

“11610”指“1个中心、1个流动站、6个快检室、10个自检点”。“一个中心”即市食品快检中心，位于市场监督管理局内。有两个实验室，可以开展农药残留、非法添加物等近30种食品安全项目的检测。“一个流动站”即食品快检车。通过将食品检测车驶进市场、村居、学校、企业，实现了检测模式从固定式定点待检到移动式主动巡检的突破。“六个快检室”即六个乡镇基层分局食品快检室。在市级抽检基础上，有计划地开展快检工作，与市快检中心形成“上下联动、资源共享、优势互补”的监测预警机制，将食品安全保障网覆盖至农村基层。“十个自检点”即以“六有”标准（有相对独立场所，有简易快检设备，有兼职检验人员，有快检规章制度，有快检结果公示牌，有免费开放活动）建设的全市农贸市场“食品自检点”。可以对农药残留、二氧化硫残留等多个项目进行检测，能基本满足农贸市场食品安全快速检测需要。目前，全市十家农贸市场食品“自检点”已建成并投入使用，覆盖面100%。
 

“你点我抽”活动在扬中常年开展，快检车每周1～2次巡回各农贸市场、商场超市。局快检中心每天会安排人员在全市各大菜场、超市、餐饮店随机购买食品样品检测，平均每天抽检不少于20批次。运行以来，以农贸市场、中小餐饮、大型商超为重点单位，以消费量大的食用农产品、易非法添加的火锅底料和面制品等为重点品种，共快检4000余批次食品。对发现的不合格食品，市场监管部门立即督促其下架，并列为监督抽检品种。经有资质检测机构证实确为不合格食品，甚至有非法添加的，职能部门将依法予以严肃查处。
 

对快检日常运行经费问题，扬中市政府采取购买专业机构快检服务和补贴农贸市场主办方的方式，保障了整个快检体系的正常运行，所需60余万经费列入每年政府财政预算。同时，每年还投入80余万监督抽检经费，满足按常住人口4份/千人检测样本量的经费需求。
 

实现田头与餐桌的安全对接
 

该市先后出台了《食安委成员单位工作职责》《食品安全责任追究暂行办法》《食品安全工作年度考核方案》《创建江苏省食品安全城市实施方案》等一系列文件。每年年初召开全市食品安全工作会议，制定下发全年食品安全工作意见，下达各镇（街、区）、各相关部门食品安全任务书。并将目标任务完成情况，按3%权重纳入政府经济目标百分考核，实行全员奖惩。市食安委建立了食品安全考核保证金制度，设置了30万元奖金池，调动了各方工作积极性。
 

“源头”治理方面，形成了跨部门协作机制，确保了日常监管无死角。扬中市农委实施农药定点经营、生猪定点屠宰、农产品产地准出等一系列制度，组织“三品一标”基地、农业合作社等严格执行无公害生产技术操作规程。市场监督管理局与市场服务中心建立农贸市场准入机制，落实食用农产品准入、退市、信息通报和公示制度，加强对入场销售者的管理，做到了农产品产地准出与市场准入无缝衔接。城管局加强餐厨废弃物处置体系建设，督促餐饮单位无害化规范处理餐厨废弃物，严防“地沟油”回流餐桌。
 

过程治理方面，市场监管、农委等职能部门强化对重点领域、重点时段、重要节点的监管检查和督促整改，开展打击“两超一非”、打击私屠滥宰、农村食品扫雷、校园及其周边整治等专项行动，组织春节、国庆等节假日和重大活动专项检查，保持高压态势，有效规范了食品行业的生产经营秩序，提高了全市食品安全保障水平。2015年以来，共开展各类专项行动49个，出动执法人员5400余人次，检查生产经营户4800余户次，按一般程序立案查处食品违法案件136起，查处问题食品160余公斤，罚款70余万元。
 

与此同时，积极发挥“互联网+”作用，加快信息化监管平台建设，建成了市级食品应急指挥中心、视频监控中心，基层配备了移动式执法装备。记者看到一整面墙的显示屏上，清晰地展示着高清摄像头传送过来的餐饮后厨的画面，工作人员坐在监控台前，操作着手中鼠标，不时切换着不同单位画面。整个视频监控中心斥资60余万元建成，与餐饮环节“明厨亮灶”工程相结合，将学校食堂备餐间与餐饮单位凉菜间等高风险环节纳入监控范围，首批45家单位进入视频远程监控系统，50余家预备实施单位硬件也已到位。工作人员每天轮流值班，一个人足不出户可同时监管多家单位，发现问题电话指令分局监管人员现场检查，有效提高了监管效能。12331、12315和12345投诉举报平台已有效进行了整合，实行一站式受理，并安排6万元专项举报奖励资金，鼓励群众投诉举报，食品投诉举报问题处置率100%。
 

疑难问题走出扬中路径
 

扬中农村地区存在的“办酒公司”，作为一种特殊的餐饮服务行业，游离于法律边缘，存在很多的安全隐患。扬中就此开展了调研工作，并在《中国医药报》等国家媒体刊登了调研文章，提出了监管举措。随后很快制定了《扬中市农村（社区）家庭自办宴席食品安全工作管理办法（试行）》，明确了分类指导、厨师培训体检、持证上岗等多项制度，并纳入对镇（街、区）及“两员”队伍的工作考核，定期进行督察通报，有效保证了农村家庭自办宴席饮食安全，形成了扬中地方监管特色，走在全省前列。
 

在扬中开发区兴城村工作站，记者看到该村厨师花名册和体检记录，区里每年均举办民间厨师培训班，村工作站每年免费组织民间厨师体检，并对体检合格厨师进行公示，名单公示表张贴到村工作站宣传栏和农贸市场。全市近十年来已培训体检厨师1000余人次，培训率100%，年体检率达85%以上。全市每年平均申报、指导家宴3000余次，办酒公司没有发生一起食物中毒事故。
 

扬中还是省级小作坊备案课题承接和先行试点城市，先后制定了食品小作坊登记管理《工作指南》《品种目录》《申请书》等指导文件，并采取责任承诺、培训教育、现场指导、财政补贴等手段，引导食品小作坊升级改造，全市食品小作坊监管水平有了显著提升，纳入登记备案管理作坊100余家，为全省推广积累了实际经验。《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》颁布后，扬中市及时出台了食品摊贩备案实施文件，启动了摊贩备案工作，全市已陆续发放公示卡 86个。
 

舆情监测加主动宣传
线上线下同步浓厚食品安全氛围
 

扬中市政府出台了《舆情处置管理办法》《食品安全事故应急预案》，市场监管局安排专人每天开展食品舆情监测工作，主动发布警示信息，妥善处置社会舆论。近年来，全市未出现一起有重大影响的食品安全事件。
 

为提高百姓食品安全知识和自我保护能力，强化食品生产经营单位食品安全意识，扬中市场监管局积极开展了“示范城市创建”“寻找笑脸就餐”“你点我检”等品牌服务和宣传活动，创建了38家食品安全科普宣传站。穿行于扬中大街小巷，记者切实感受到浓浓的食品安全宣传氛围，各路口高抛广告、沿街灯杆、跨街横幅及各村宣传栏，均有食品安全知识和创建省食品安全城市内容。打开扬中有线电视节目，“创建江苏省食品安全城市，打造食安最美扬中品牌”的开机画面印入眼帘，“创建江苏省食品安全城市，保障舌尖上的安全，共建美丽家园，共享美好生活！”的滚动字幕在各台循环播放。扬中市场监管局还自办了电视栏目《质量与品牌》、报纸栏目《食品安全》、简报《市场监管快报》，每周发布消费提示、抽检信息，宣传法律法规。每年河豚文化节、食品安全宣传周、科普宣传日等活动期间，同步举办监管人员、从业人员培训，已开办各类培训班40余期，签订责任承诺书1000余份，受训人员达3300余人次。
 

“人间万事出艰辛，历尽天华成此景”。经过全市上下不懈的努力，扬中市已初步形成了党委政府重视、日常监管高效、监管举措创新、工作成效明显的食品安全工作体制，初步描绘出以民生为本、上下联动、宜居共享的食品安全幸福美景。在充分认识“食品安全永远在路上”这一客观事实基础上，扬中市将进一步深入贯彻为民创建理念，把加强日常监管与解决群众关心的问题有机结合起来，建立健全食品安全长效管理机制，努力实现食品安全城市建设管理的规范化、制度化和精细化，在更高水平上保障市民饮食安全。